قال المفتش العام لوكالة ناسا في تقرير 10 مارس إن برنامج ناسا القادم لصواريخ القمر باهظ التكلفة لدرجة أن الوكالة ستحتاج إلى إبلاغ الكونجرس بتجاوزات الميزانية أثناء مراجعة البرنامج.
قام المفتش العام بفحص نظام الإطلاق الفضائي (SLS) - الصاروخ الذي تأمل ناسا في البدء في إرساله في رحلات تجريبية بدءًا من عام 2021 - بالإضافة إلى تكاليف وعقود برنامج الصاروخ ، لمعرفة كيفية سير تطوير الصاروخ.
وخلص التقرير إلى أن التكلفة الفعلية لتطوير برنامج SLS ارتفعت إلى ما لا يقل عن 33٪ عن الالتزام الأساسي الأساسي للوكالة (ABC) الذي وافق عليه الكونجرس والذي يبلغ 7 مليار دولار ، والذي لا يتضمن 2.7 مليار دولار من تكاليف الصياغة. (تستند الأرقام إلى أرقام السنة المالية 2019).
تظهر تقديرات وكالة ناسا أن برنامج SLS نما إلى تكاليف تبلغ 8.75 مليار دولار (فقط 25٪ أكثر من تقديرات التكلفة الأصلية منذ بداية برنامج SLS ، أو خط الأساس) ، لكن الوكالة أزالت 889 مليون دولار من التكاليف المتعلقة بالمحركات والمعززات الصاروخية الصلبة وقال المفتش العام في التقرير ، "لأن مسؤولي برنامج SLS قرروا أن هذه الأنشطة ليست مرتبطة بشكل مباشر بأرتيميس 1" ، وهي أول رحلة تجريبية للصاروخ. وأضاف التقرير ، لأن وكالة ناسا لم "تعيد تحديد خط" البرنامج لحساب التكلفة الأقل ، فإن هذا "أخفى" نمو SLS.
وذكر التقرير "وجدنا أن البرنامج تجاوز الالتزام الأساسي للوكالة (ABC) - أي التكلفة والجدول الزمني الأساسي الملتزم بالكونجرس الذي يتم قياس البرنامج وفقًا له - بنسبة 33 بالمائة على الأقل في نهاية السنة المالية 2019". .
فحصت الدراسة مدى جودة تلبية SLS لأهداف التكلفة والجدولة ، بما في ذلك كيفية تتبع وكالة ناسا لهذه الأهداف والإبلاغ عنها وكيفية إدارة العقود. وجد مؤلفو التقرير أن وكالة ناسا "لا تزال تكافح في إدارة تكاليف برنامج SLS والجدول الزمني ،" تكافح "التي يمكن أن تعزى إلى التحديات في إدارة البرنامج ، والقضايا الفنية وأداء المقاول."
SLS ، التي كان من المفترض أن تطير في البداية في نوفمبر 2018 ، تجاوزت الآن تكلفة خط الأساس والجدول الزمني للالتزام بالكونغرس بنسبة 33٪ على الأقل - ولكن هذا الرقم يمكن أن يصل إلى 43٪ أو أعلى إذا كانت Artemis 1 ، رحلة تجريبية سترسل طاقمًا بدون أفراد قال المفتش العام إن المركبة الفضائية أوريون حول القمر ، يتم دفعها إلى ما بعد نوفمبر 2020. ومن المحتمل أن يحدث ذلك ، لأن وكالة ناسا لا تتوقع إرسال أول رحلة إلى القمر حتى النصف الأخير من عام 2021.
وأضاف التقرير أن تتبع تكلفة وكالة ناسا لا يظهر مقدار التأخيرات التي تؤثر على خط الأساس للبرنامج. وذكر التقرير أنه في نهاية السنة المالية 2020 ، ستنفق وكالة ناسا أكثر من 17 مليار دولار على SLS ، والتي تتضمن 6 مليارات دولار "لم يتم تتبعها أو الإبلاغ عنها كجزء من ABC".
وقال المفتش العام إن عقود بناء SLS تواجه أيضًا تحديات ، حيث ساهمت في تجاوز 2 مليار دولار من تجاوزات التكاليف وسنتين من التأخير في الجدول الزمني. تتضمن بعض المشكلات المدرجة في التقرير ما يلي:
- قضايا إنتاج المرحلة الأساسية "مدفوعة في الغالب بأداء بوينغ الضعيف". (بوينغ هي المقاول الرئيسي لوكالة ناسا لتصميم وتطوير واختبار وإنتاج المرحلة الأساسية من SLS.)
- مشاكل متعلقة بتطوير برامج بوينج لمرحلة الدفع التبريدي المؤقت (ICPS) التي ستدفع المركبة الفضائية أوريون نحو القمر.
- تعديلات العقد الإضافية على التعزيزات المصنعة من قبل نورثروب غرومان ، مما يخلق "عبئا إداريا".
- القضايا التقنية المتعلقة بالبطانة الدافعة في الداعم ، وعزل وتطوير وحدة تحكم المحرك لمحركات RS-25 الخاصة بصاروخ SLS ، والتي يعزوها التقرير إلى كل من نورثروب غرومان وإيروجيت روكيتدين.
وقال التقرير: "بينما عالجت وكالة ناسا العديد من القضايا الإشكالية في المرحلة الأساسية ، ICPS ، الداعم وتطوير محرك RS-25 ، نتوقع زيادات إضافية في التكلفة تصل إلى ما يقرب من 1.4 مليار دولار". يتضمن ذلك 1.3 مليار دولار للمراحل ، و 107 مليون دولار للمعززات و 41 مليون دولار للمركز الدولي قبل ICPS قبل إطلاق Artemis 1.
وأضاف التقرير: "مع ذلك ، فإن وكالة ناسا في وضع يمكنها من تحقيق الكفاءة في الإنتاج المستقبلي لمرحلتها الأساسية ومرحلتها العليا والمعززات ومحركات RS-25 إذا طبقوا الدروس المستفادة من مرحلة التطوير الحالية".
يوصي التقرير بأن تقوم وكالة ناسا بما يلي:
- أخبر الكونجرس أن برنامج SLS اجتاح ABC بنسبة 30٪ على الأقل.
- ابحث عن مزيد من الشفافية في تقديرات التكلفة والجدول الزمني الحالي والمستقبلي والجدول العام لبرامج SLS وبرامج رحلات الفضاء البشرية الأخرى من خلال مراجعة سياسات إدارة برامج وكالة ناسا ومديرية بعثة الاستكشاف والعمليات البشرية.
- قم بإنشاء نموذج محاسبة تكاليف يفصل بين كل "منجزات" SLS لتسهيل تتبع التكاليف والأداء ورسوم المكافأة.
- قم بتعيين موظفي ناسا في الموقع للقيام "برصد أداء المقاول والإبلاغ عنه" في حالات العقود الكبيرة.
- قم بمراجعة رسمية لنطاق عمل كل عقد ومتطلباته الفنية ، "للمساعدة في القضاء على الزيادات الإضافية في قيمة العقد وتقليل عبء إدارة العقد".
نشر اثنان من كبار مسؤولي وكالة ناسا ردهما في نهاية التقرير ، قائلين إن الوكالة تقوم بتقييم SLS. وهذا يشمل مراجعة مشتركة جديدة تسمى تحليل "التكلفة والجدولة" وتقييم تقني وبرنامجي مستقل.
وقال البيان الذي كتبه دوجلاس لوفيرو ، مساعد ناسا ، "ستقوم قيادة وكالة ناسا بمراجعة نتائج هذه التقييمات ، ثم تعيد تقييم برنامج SLS. وستقوم وكالة ناسا بإبلاغ الكونغرس بنتائج هذه المراجعات وستلتزم بجميع متطلبات الإبلاغ المعمول بها". المسؤول عن عمليات الاستكشاف والعمليات البشرية ، وتوماس ويتميير ، نائب المدير المساعد لوكالة ناسا لتطوير أنظمة الاستكشاف.
كما أقر بيان بوينغ بشأن تقرير المفتش العام بالصعوبات التي واجهتها في التنمية ولكنه أشار إلى النتائج التي ستؤتي ثمارها في البنى المستقبلية لـ SLS.
وقال مسؤولو بوينج في تقرير لـ SpaceNews "من المؤكد أن مثل هذه المهمة واجهت تحديات في التكلفة والجدول الزمني على مر السنين ، ولكن الاستثمار قد أتاح ثماره في جمع المواهب والتكنولوجيا والأدوات اللازمة لبناء هذا الصاروخ غير المسبوق في الفضاء البعيد". "إن الخبرة المكتسبة بشق الأنفس خلال تطوير SLS الأولي تؤدي إلى تحقيق وفورات كبيرة وكفاءة في التطوير والإنتاج اللاحقين."
واعترف مكتب المفتش العام بوجود "صعوبة في تحديد خطوط الأساس لفترة طويلة في المستقبل" ، لكنه حذر من أن التكلفة الكاملة لبرنامج SLS "لن تكون شفافة بسهولة ، لأن وكالة ناسا لا تقوم بتتبع جميع التكاليف والإبلاغ عنها مقابل خط الأساس الرسمي.
وحذر التقرير من أنه "بالإضافة إلى ذلك ، على الرغم من أنه سيتم الإبلاغ عن طلبات ميزانية برنامج SLS والتكاليف السابقة من خلال عملية تخطيط الميزانية السنوية ، إلا أن التكاليف الإجمالية التي تتجاوز Artemis 1 لن يكون لها خطوط أساس لقياس التقدم المحرز ، لأن هذه الأنشطة ليست ضمن النطاق من عملية إعداد التقارير ABC ".
- شاهد صاروخ SLS الضخم من وكالة ناسا يستعد لمهام القمر الأمريكية الجديدة (فيديو)
- تحتاج وكالة ناسا إلى وضع سعر على أرتميس للحصول على دعم من الكونغرس
- لا ينبغي تقييد مهمة يوروبا إلى صاروخ SLS ، كما تقول وكالة ناسا
